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工程建设项目审批制度改革促进营商环境优化
查看:17  发稿日期:2019-12-02 14:51:03

20185月,国务院决定在北京、上海等15个城市和浙江省先行开展工程建设项目审批制度改革试点,取得了较好的成效。在此基础上,20193月,国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》,部署在全国全面开展工程建设项目审批制度改革,明确了改革的任务目标和具体措施。


此次工程建设项目审批制度改革呈现“全流程、全覆盖”的特点,覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);覆盖除特殊工程和交通、水利、能源等重大工程以外的房屋建筑及城市基础设施等工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。主要改革措施为“四个统一”: 统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式。


全国工程建设项目审批制度改革工作取得积极进展,作为全国工程建设项目审批制度改革工作的牵头部门,住房和城乡建设部认真贯彻落实党中央、国务院部署要求,成立以主要负责同志为组长的工作领导小组,切实加强与发展改革委、司法部、财政部、自然资源部等相关部门的协同配合,扎实推进工程建设项目审批制度改革工作。2018年指导试点地区全面落实各项改革任务措施,形成一批可复制可推广的经验,为全面推开改革奠定坚实基础。2019年,在全国全面推进工程建设项目审批制度改革,主要开展以下工作:


迅速部署启动,立即制定《工程建设项目审批制度改革实施方案编制要点》,指导各地严格按照要求制定改革实施方案。


加强督促指导,制定《工程建设项目审批流程图示范文本》等指导性文件,指导地方加快落实各项改革任务。


加快工程建设项目审批管理系统建设,继续完善国家工程建设项目审批管理系统功能,并与各地审批管理系统对接。制定《工程建设项目审批管理系统数据共享标准》和《城市工程建设项目审批管理系统建设指南》等文件,并开展相关技术培训,支持帮助各地加快工程建设项目审批管理系统建设。


强化法制保障,对工程建设项目审批相关法律法规进行全面梳理,推动完成建筑法、城乡规划法、消防法、《建设工程质量管理条例》等法律法规修订,完成住房城乡建设领域8部规章和9个政策文件的修订工作,进一步简化施工许可等审批手续,取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项,推进施工图联合审查,规范供水、供气等市政公用设施报装手续。


各地制定出台改革实施方案,明确实施全流程、全覆盖改革,将工程建设项目审批全流程审批时间压缩至120个工作日以内,并分类确定审批时限。按照不多于四个并联审批阶段的要求,各地分类细化审批流程,制定发布审批流程图,研究提出“减、放、并、转、调”的改革措施,在落实联合审图、联合验收、区域评估、告知承诺制等方面加快出台相关细化措施。同时,各地积极推进工程建设项目审批管理系统建设,省、自治区已实现与国家工程建设项目审批管理系统对接,“一张蓝图”、“一个窗口”、“一张表单”、“一套机制”的审批管理体系正在逐步健全,事中事后监管、信用体系建设以及规范中介和市政公用服务等方面不断加强。试点地区在落实工程建设项目审批制度改革各项任务措施基础上,继续深化改革,加大改革创新,进一步减少审批事项和时间,加强辅导服务,提高审批效能,尤其是北京、上海作为世界银行营商环境参评城市,提出简易低风险项目免于环评备案、建立分类监管和审批制度及压缩供排水报装时间等改革举措,得到了世界银行营商环境评价的认可。

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